進(jìn)入冬季采暖期，為加強(qiáng)大氣污染治理，很多省份卷入了停產(chǎn)風(fēng)波。據(jù)媒體報道稱，除京津冀及周邊地區(qū)的6個省(直轄市)外，吉林、四川、河南等省份加入到秋冬大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。史上最嚴(yán)“停工限產(chǎn)令”蔓延!冬季停產(chǎn)、限產(chǎn)大軍由京津冀6省擴(kuò)大至8省34市?？靵砜纯从心闼诘氖∈袉?
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京津冀環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法攻堅秋冬季大氣污染
日前，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。
實(shí)施范圍
京津冀大氣污染傳輸通道城市包括：
北京市、天津市;
河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市;
山西省太原、陽泉、長治、晉城市;
山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市;
河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區(qū))。
電廠等多行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)
方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。
在2017年采暖季11月15日前，京津冀及周邊區(qū)域要提前完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，“2+26”城市完成72臺機(jī)組、398萬千瓦的燃煤機(jī)組淘汰，淘汰的燃煤機(jī)組要實(shí)現(xiàn)電力解列或煙道物理割斷。
同時，化工、鋼鐵、建材、有色等多個行業(yè)將錯峰生產(chǎn)。
“2+26”城市要實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。
除了保障供暖等民生任務(wù)，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。方案要求，各地應(yīng)結(jié)合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。
有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控，采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%;炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上;涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。
工業(yè)企業(yè)大宗物料實(shí)施錯峰運(yùn)輸。重污染天氣預(yù)警期間，除了民生保障物資等，環(huán)渤海地區(qū)港口集疏運(yùn)車輛禁止進(jìn)出港區(qū)。
執(zhí)法聯(lián)動，落實(shí)政策
近日，京津冀三地環(huán)保部門加強(qiáng)大氣污染監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，落實(shí)環(huán)保部日前出臺的《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。
據(jù)介紹，三地環(huán)保部門將聚焦“散亂污”企業(yè)、煤煙型污染、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、面源污染，開展不間斷執(zhí)法檢查，強(qiáng)化與公安部門的執(zhí)法聯(lián)動，依法嚴(yán)厲查處各類大氣環(huán)境違法行為。
針對“散亂污”企業(yè)，三地環(huán)保執(zhí)法部門依法嚴(yán)厲查處無環(huán)保審批手續(xù)、無污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、粉塵無組織排放、污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，綜合采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施，加大執(zhí)法力度，推動綜合整治。
加強(qiáng)煤煙型污染執(zhí)法方面，將加強(qiáng)對本轄區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的檢查，發(fā)現(xiàn)使用燃煤的，一律依法嚴(yán)厲查處;對禁燃區(qū)外允許保留的燃煤鍋爐使用單位加大執(zhí)法檢查力度，對列入淘汰范圍和“清零”任務(wù)的燃煤鍋爐開展全面檢查，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。
三地環(huán)保執(zhí)法部門以鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電力、有色、垃圾焚燒等高架源，石化、化工、汽車制造、機(jī)械制造、家具制造、包裝印刷等排放揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的行業(yè)為重點(diǎn)，查處污染物超標(biāo)排放、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、在線監(jiān)測弄虛作假等環(huán)境違法行為。
在強(qiáng)化面源污染監(jiān)管方面，將督促地方政府落實(shí)秸稈禁燒主體責(zé)任，對衛(wèi)星遙感等發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)，及時組織撲滅并依法查處，并嚴(yán)厲查處施工揚(yáng)塵、渣土運(yùn)輸泄漏遺撒、露天焚燒、露天燒烤、銷售使用劣質(zhì)散煤等面源污染。
吉林四川加入攻堅戰(zhàn)
秋冬季“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”覆蓋范圍已達(dá)8省34市。
《四川省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《四川方案》)提出，今年10月至明年3月期間，堅決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，有效減少重污染天氣發(fā)生頻率，減輕污染程度，確保藍(lán)天天數(shù)多于去年同期，持續(xù)霧霾天數(shù)少于去年同期。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，四川近幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)比較快，項(xiàng)目上得比較多，四川盆地又不利于大氣污染擴(kuò)散，大氣污染治理同樣面臨比較大的壓力。
記者查詢公開信息發(fā)現(xiàn)，2016年11月16日，四川省就啟動了當(dāng)年冬季第一個區(qū)域黃色預(yù)警。今年9月28日，環(huán)保部召開部分省份冬季重污染天氣應(yīng)對工作座談會，遼寧、吉林、黑龍江、四川、陜西省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人就介紹了秋冬季大氣污染防治工作準(zhǔn)備情況。
《四川方案》要求，以成都平原、川南、川東北地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施10大攻堅任務(wù)。其中，所有水泥熟料生產(chǎn)線實(shí)施錯峰生產(chǎn)，2017年11月到2018年2月期間錯峰生產(chǎn)天數(shù)不少于50天。重污染天氣期間，采取停產(chǎn)或限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。
同時，10月10日至25日，環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心還會同四川省大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，在成都平原地區(qū)8市等重點(diǎn)區(qū)域啟動開展了為期半個月的大氣污染防治專項(xiàng)督查。
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《吉林省2017年秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動方案》提出，2017年全省可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在70微克每立方米以下，其中，2017年10-12月可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在90微克每立方米以下，較2013年同期下降7.2%以上。
吉林將開展固定污染源達(dá)標(biāo)排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應(yīng)對等5個專項(xiàng)行動。其中錯峰生產(chǎn)是兩大主攻方向之一：建材行業(yè)在2017年11月到4月的半年內(nèi)全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)，電力行業(yè)加大綠色調(diào)度力度，燃煤供熱鍋爐實(shí)施錯峰啟爐。
河南：地方創(chuàng)新大氣治污制度
在采暖期和重污染天氣期間，如何來劃定停限產(chǎn)范圍，不同地方有不同的方案。
大多數(shù)省市以行業(yè)來劃定限產(chǎn)范圍。而河南則摒棄這種“一刀切”的方式，實(shí)行綠色環(huán)保單位優(yōu)先生產(chǎn)、高污染單位限制生產(chǎn)的差別化制度。
《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)》提出，實(shí)行綠色環(huán)保調(diào)度制度。工業(yè)企業(yè)若通過更換清潔能源、實(shí)現(xiàn)超低排放、開展清潔生產(chǎn)等方式，污染物排放達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平，可享受優(yōu)先獲得大氣污染防治專項(xiàng)資金支持、列入電力直接交易環(huán)保免審名單，原則上不再列入各級污染天氣管控清單、享受環(huán)評審批“綠色”通道、污染物排放總量指標(biāo)分配傾斜等若干不同的激勵政策。
而那些未達(dá)到該水平的企業(yè)則被限制生產(chǎn)。冬季采暖期，對重污染工業(yè)企業(yè)實(shí)行錯峰生產(chǎn)管控。夏季高溫天氣，對涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)企業(yè)、市政噴涂作業(yè)、汽油裝卸作業(yè)等實(shí)行高溫時段錯時生產(chǎn)。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會首席環(huán)境政策專家駱建華評價稱，該制度把環(huán)保而非傳統(tǒng)的金融、土地等作為調(diào)控手段，這一嘗試將來可能形成一種機(jī)制。
盡管張家口、蘭州等地的限產(chǎn)措施中也暗含高排放企業(yè)限產(chǎn)的思路，不過像河南這樣專門出臺政策來差別化管控大氣污染物排放，還屬全國首創(chuàng)。
筆者認(rèn)為，實(shí)行綠色環(huán)保調(diào)度制度有三方面的好處。
一是提供了很好的導(dǎo)向。在能耗、排污、清潔生產(chǎn)等方面做得好的企業(yè)有獎勵，獎罰分明。
二是能夠加大環(huán)境污染治理效果。一個地方的污染物排放主要來自于資源能源消耗、污染物排放多的企業(yè)，限制這類企業(yè)直接達(dá)到了治污減排的效果。
三是能倒逼產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。對綠色環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠政策(比如環(huán)評審批“綠色”通道)可以促使那些高污染企業(yè)主動治污，從而倒逼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，倒逼企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，尋求創(chuàng)新驅(qū)動。
據(jù)悉，未來河南或?qū)⒕G色環(huán)保調(diào)度制度從工業(yè)企業(yè)逐步推廣到其他行業(yè)企業(yè)。
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